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娄检在十五届人大六次会议上作报告

发布时间:2020-05-28  点击量:

邓州市人民检察院工作报告
——2020年5 月在市第十五届人民代表大会第六次会议上
市人民检察院代检察长  娄全田

各位代表:
       现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员、列席会议同志提出意见。

2019年工作情况

       2019年,市检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻市委和上级院部署,自觉接受市人大监督,践行最高检察院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求,开拓进取,务实重干,忠实履行宪法和法律赋予的职责,各项检察工作取得了长足进步,为邓州经济社会高质量发展贡献了检察力量。
       一、紧紧围绕平安邓州建设,积极维护社会和谐稳定
       努力维护社会大局稳定。立足维护社会平安有序、人民安居
乐业第一责任,着眼为新中国成立70周年营造安全稳定的社会环境,充分发挥审查批捕、审查起诉等职能,依法严惩各类刑事犯罪,全年共批准逮捕769人,同比上升50.8%,依法起诉1770人,同比上升24.6%。严惩严重暴力、黄赌毒等人民群众深恶痛绝的犯罪,快办基层多发的盗抢骗、轻伤害、寻衅滋事、交通肇事、危险驾驶等犯罪,努力增强人民群众的社会安全感和治安满意度。认真履行检察机关在反腐败斗争中的重大职责,加强与市监委的协作配合,实行职务犯罪案件专办机制,确保工作衔接顺畅、办案优质高效。共办理职务犯罪案件4件6人,依法对涉嫌受贿190余万元的市城乡规划中心原党组副书记王某提起公诉,全力推动我市反腐败斗争持续深化。
       深入开展扫黑除恶专项斗争。把专项斗争作为重大政治任务和核心业务,成立专门办案机构,坚持“是黑恶犯罪一个不放过,不是黑恶犯罪一个不凑数”的原则,全年共批准逮捕黑恶分子57人、依法起诉160人,同比上升191.2%,“稳、准、狠”严厉打击黑恶犯罪。依法办理省、南阳市和我市三级挂牌督办的常某等43人“三眼帮”黑社会性质组织犯罪等重大案件,常某被判处有期徒刑二十年并处没收个人全部财产,其他涉黑被告人均被依法严惩。该案被评为南阳市检察机关2019年度优秀案件。积极“破伞拆网”“打财断血”,深挖、移交黑恶“保护伞”线索19件22人,均被作党政纪处理,对重点行业、重点领域暴露出的问题和漏洞发出检察建议16件,认真协同、监督相关部门整改到位,努力挤压和铲除黑恶势力滋生空间土壤,促进建立长效打防和管控机制。
       积极适用认罪认罚从宽制度①。从助推基层社会治理法治化、现代化的高度强化责任担当,积极协调政法各机关落实“程序从简、处理从宽”的要求,对自愿认罪认罚的798名犯罪嫌疑人、被告人依法从宽处理,及时惩治犯罪、强化人权保障、节约司法资源、提升诉讼质效。同时,秉持客观公正立场,坚持宽严相济,对涉嫌犯罪但无逮捕必要的不批准逮捕455人,对犯罪情节轻微、依法可不判处刑罚的不起诉246人,促成刑事和解32件,最大限度减少对抗、增进和谐,促进社会稳定。
       二、扛牢服务全市大局责任,着力促进经济社会发展
       积极参与脱贫攻坚。聚焦脱贫攻坚决胜,积极贡献检察力量。全院发动,全体参与,全力投入,选派2名优秀干警担任第一书记,抽调3名干警驻村蹲点,组织100余名干警深入汲滩、九龙、文渠、都司、赵集五镇定点帮扶,积极宣讲扶贫政策、排查化解矛盾、监督资金落实、帮助解决困难、改善基础设施、促进产业发展、注重志智双扶。先后捐赠款物3万余元,努力带动群众脱贫致富。为汲滩镇杨庄村协调扶贫资金10万元,助力产业扶贫。帮助九龙镇姚营村发展黄金梨、冬桃、中药材、小龙虾养殖等特色产业,发动干警多方联系产品外销,大力开展美丽村庄建设,协调推动村部升级,参与修复姚雪垠故居,村容村貌持续提升。我院脱贫攻坚工作多次受到市委表彰,被评为全省第一书记选派工作先进单位,干警张学佩获得南阳市优秀第一书记、新时代检察先锋等多项荣誉称号。
       依法保护民营经济发展。认真落实省检察院服务保障民营企业发展“30条意见”及南阳市委政法委服务经济高质量发展“20条意见”,制定专门方案,推行优化营商环境10项措施,开展侵犯民营企业合法权益犯罪专项立案监督、涉民营企业民事案件监督等6个专项活动。严惩妨害民营企业生产经营的盗抢骗、敲诈勒索、合同诈骗、强迫交易、商业贿赂等犯罪,共批准逮捕48人、依法起诉60人。对涉嫌犯罪的民营企业经营骨干,依法慎重采取强制措施,努力减少办案对企业经营的客观影响,依法作出宽缓处理,积极推动恢复生产经营。排查刑事立案后滞留、影响民营企业正常经营的“挂案”,监督公安机关深入调查、结案2件。加强涉民营企业民事行政裁判和执行监督,推动营造法治化营商环境。
       大力服务生态环境建设。突出绿色生态导向,依法严惩污染环境、非法采矿采砂、盗伐滥伐林木、非法占用耕地等犯罪30件41人,积极参与和推动全市“双违”整治和河砂专项治理。针对侵害国家珍贵、濒危野生动物苍鹰和游隼窝、串案,检法两长出庭审判,对5省7市的16名被告人依法追究刑事责任,并判令赔偿公益价值损失63万余元、登报向公众道歉。该案被评为南阳市检察机关2019年度“公益诉讼十大精品案件”。持续开展破坏环境资源犯罪立案监督,督促行政机关移送涉嫌犯罪案件9件,监督公安机关立案4件。立足我市渠首毗连地、重要水源地、输水过境地和水资源首用地“四地合一”的特殊区位,认真落实豫鄂陕毗邻地区检察机关联动机制,积极保护南水北调中线水源区生态环境,在三省联席会议上做典型发言,南阳市委办转发了经验做法。
       三、始终密切关注民生民利,强化司法为民担当使命
       强力推进“群众来信件件有回复”工作,优化检察便民服务。按照最高检察院关于群众来信“7日内件件回复,3个月内办结反馈”的要求,从工作作风、民心民意、社会治理的高度,积极优化接访服务。实施“一把手”工程,认真落实检察长接访、视频接访、下访巡访等制度,零距离服务群众。推行12309检察服务中心“一站式”服务,集聚检察职能,配齐便民设施,加强信息化手段应用,努力做到“让数据多跑路、群众少跑腿”。实行“一单式”工作法,细化工作规范,公开办理程序,强化内外联动,确保依法、规范、高效处理。全年共接待群众来信来访69件(次),全部在7日内回复;办结辖内案件50余件,其余案件均及时分流移交。积极开展送法进农村、企业、社区、机关、学校活动,以案普法释法,及时化解社会矛盾,引导群众自觉守法、遇事找法、维权靠法,促进法治社会建设。省委宣传部“学习强国”平台以视频形式推介。
       深入落实最高检察院“一号检察建议” ②,守护青少年健康成长。围绕为青少年擎起一片法治蓝天的目标,积极构建和推行贯穿办案全程的未成年人合法权益保护机制。联动教体局、共青团、关工委等强化“园丁式”教育管理,实行思想、行为、法治提前介入,会同公安、法院等14个部门,开展“校园及周边安全建设年”活动。强化对侵害未成年人犯罪的打击力度,全年共批准逮捕83人、依法起诉118人,追捕漏犯2人,提出抗诉2件,3起案件被最高检察院和南阳市检察院收录进指导案例。依法对我市某镇初中副校长薛某强制猥亵学生案提出抗诉,二审对其增加刑期三年,师生和家长拍手称快。办案中,遵循“教育、感化、挽救”的方针,依法对49名未成年人适用宽缓处理措施,引导回归正常学习生活。充分发挥检察驻校法治副校长和法治宣讲团作用,开展“检校共建”等活动,加强对涉案未成年人的教育帮扶救助等,构筑关爱未成年人“防护墙”。上述做法被省、市检察院工作简报转发。
       牢固树立“群众利益无小事”理念,践行为民服务宗旨。着眼群众所思所想所盼,向社会公开承诺办好维护农民合法权益、保障粮食安全等八件实事,依法积极维护民生民利。加强涉农检察,积极参与“农资打假”专项治理,依法起诉生产、销售假劣农资等坑农害农犯罪8人,起诉“村霸”和宗族恶势力犯罪6人。深化“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督,依法起诉生产、销售有毒有害、伪劣食品药品等犯罪11人,依法监督公安机关立案食品药品安全犯罪4件,积极开展学校周边食品安全公益保护。严厉打击涉众型经济犯罪,全年共批准逮捕48人、依法起诉109人。办案中,积极开展司法救助活动,依法向生活困难的8名刑事案件被害人发放救助金3.9万元,展现温情司法。
       四、聚焦检察主责主业,确保“四大检察” ③全面充分协调发展
       全力做优刑事检察。秉持客观公正立场,既追诉犯罪又保护无辜。实行捕诉一体,同一案件批捕、起诉由同一办案组织、同一检察官负责到底;根据案件类型,设立专业化办案部门,统一司法尺度,高效精准办案。牢固树立“在办案中监督、在监督中办案”的理念,加强对刑事诉讼活动的全程监督。依托驻市公安局执法办案管理中心检察室,积极用好行政执法和刑事司法衔接信息化平台,全年共监督公安机关立案17人,同比上升70%;监督撤案9人;追捕22人,创新推行的“一卡提示”“一书监督”“一表跟进”追捕工作法被省检察院转发;追诉19人。依法纠正审判违法13件,对6件确有错误的刑事裁判依法提出抗诉,全部被二审法院改判。严把刑事执行“最后一公里”关口。积极开展羁押必要性审查,督促相关机关对71人变更强制措施或执行措施。依法监督财产刑执行99件,涉及金额86万余元。纠正社区矫正监管不当43件,发现脱漏管6件,依法监督撤销缓刑、收监执行。批准逮捕、依法起诉重新犯罪人员10人,追捕、追诉漏犯4人。依法向南阳市检察院移交司法人员涉嫌犯罪线索1件,向市纪委、监委移交司法人员违法违纪线索5件,均进入立案查处程序。
       努力做强做实民事行政检察。围绕民事行政检察与人民群众合法权益保护更密切相关的突出特点,紧紧抓住内设机构改革重要契机,强化人员配备、业务培训和类案专办,着力提升民事行政监督质效、优化检察监督格局。坚持监督与支持并重,依法对确有错误的8件民事行政判决、裁定、调解提请抗诉或建议法院再审,均被上级院或法院采纳。依法监督纠正民事行政审判活动违法7件、民事执行活动违法9件、行政非诉执行④活动违法24件,积极促进法律统一正确实施。对15件正确裁判和审理、执行活动,依法果断不支持监督申请或促成息诉、和解,以案释法说理,深入化解矛盾,引导法治风尚,维护司法权威。
       致力做好公益诉讼检察。认真落实省委、省政府和省人大常委会关于加强检察公益诉讼的部署要求,努力当好市委、市政府的法治参谋,协同职能部门,积极实现公益保护的多赢共赢。围绕生态环境资源、国有资产、国有土地使用权出让、食品药品安全、烈士名誉荣誉保护五大领域,共摸排公益案件线索47件,立案调查19件,努力维护国家和社会公益。加大污染防治攻坚力度,深入调查“省委书记省长留言板”反馈的腰店镇混凝土搅拌场污染环境等一批案件,及时调查和积极推动处置汲滩镇土法炼油厂100余吨油泥严重污染土壤一案,市委和上级院主要领导充分肯定。围绕南水北调水质保护,深入开展“清三违保送水”专项公益保护,对在干渠边堆放5万多方废土,严重危及干渠运行和水质安全案,应急处置,督促清运,复垦13.14亩耕地。办理的“清三违保送水”公益诉讼系列案被评为南阳市检察机关2019年度公益诉讼优秀案件。深入开展英烈纪念设施专项保护,督促职能部门加强保护管理和传承利用。一体化办理食品、药品、生态环境领域刑事案件和公益诉讼案件,设立“公益诉讼基金”专门账户,推行恢复性司法等。市人大常委会专项审议后充分肯定。
       各位代表!一年来,我们更加坚定地坚持党的绝对领导,确保检察工作正确方向。进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,认真贯彻《中国共产党党组工作条例》和《中国共产党政法工作条例》,严格执行重大事项请示报告制度,积极向市委报告年度整体工作、重要工作安排、重大案件办理等,认真将党的领导落实到检察工作的方方面面,确保将检察工作极强的政治性和极强的业务性有机统一。围绕高质量党建部署,党组成员和部门负责人“关键少数”带头,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。有机融合全国文明单位创建、党建文化建设等亮点工作,强化“三会一课”和主题党日等活动,深化学习教育;认真对标邓州“四种精神”,深入开展组织生活会、民主生活会、党建述职评议等,深刻查摆整改;积极开展向先进、英模学习活动,强化示范引领,努力提升队伍的理想信念、党性修养和政治定力。我院抓党建、带队建、促公正、谋发展的经验做法得到省检察院肯定。南阳市委组织部组织实地观摩,将我院确定为基层高质量党建示范点。省委政法委官方微信“中原盾”作了推介。
       一年来,我们更加积极主动接受人大监督,不断加强和改进检察工作。坚持重要会议精神、工作事项、案件办理等及时向市人大请示、报告,认真执行决议、决定。积极落实市人大对公益诉讼工作的审议意见,全年共向市人大备案规范性文件5份,5位副检察长向市人大报告年度履职情况。强化与驻邓400余名各级人大代表的日常联络,赠阅检察报刊杂志,通报工作进展,主动上门走访,征求意见建议20余条,邀请人大代表参与案件公开审查、重要会议活动等120余人次。认真办理人大代表建议和交办案事件,坚持办前沟通、办中反馈、办后回访,确保事事有回音、件件有结果。不断拓宽社会监督渠道,认真开展“共和国建设者走进检察机关”“携手关爱,共护明天”“护航民营企业发展”3次“检察开放日”活动,依托公共媒体和检察自媒体,实时发布案件进展、法律文书、综合动态等信息3700余条,零距离与人民群众互动交融,努力让检察工作更“阳光”、更接地气。
       一年来,我们更加注重检察自身建设,为检察工作高质量发展提供根本保障。一是持续发力,强化全面从严治检。从党组和检察长向党组成员、部门负责人(支部书记)层层传递压力、压实责任,严明“一案双查”,筑牢责任体系,努力做到工作和纪律一起抓、办案和作风一起促。深入开展以案促改,注重以案警示、以案明纪、以案建制。认真接受派驻纪检监察组监督,全力配合和支持开展工作,坚持每月院务会集中听取业务运行、干警思想动态、党风廉政建设情况汇报,积极用好“四种形态”,严格教育、监督,严厉执纪、追责,严肃落实过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告制度,确保干警始终把纪律和规矩挺在前面,言不越规,行不逾矩,忠诚干净,清正严明。二是多措并举,强化干警素能提升。坚持部门周一学习和例会等有效机制,持之以恒加强业务培训,积极用好“检答网”“检察教育网络学院”“学习强国”等优质资源,认真组织50余名干警参加上级院组织的赴吉林大学、深圳大学、省检察官学院等高校学习轮训,自主组织岗位练兵和部门传帮带,大力培育优秀文书、精品案件和工作品牌,组织干警开展专题调研,围绕促进基层社会治理法治化现代化撰写的调研文章被省检察院《领导参阅》转发。加强“智慧检察”建设,远程提审、庭审、送达系统建成投用,与市法院、看守所实现音视频互联互通,与市公安局实现法律文书“一键送达”,政法机关大数据平台搭建初见成效,法律监督获得了新动能。三是深化改革,强化检察发展动力。在市“四大家”的大力指导支持下,精心部署、稳妥推进,平稳完成内设机构改革,整合设立10个部门,选拔了一支素质过硬、年富力强的邓州检察“生力军”,为持续发展提升奠定了坚实基础。积极顺应改革后的检察运行和人员分类管理新模式,修订完善15项制度,严格机关管理,将业绩、纪律、作风等与个人评先挂钩,与部门评优对应,与部门负责人岗位调整衔接,强化约束和激励。针对员额检察官独立办案权限和执法风险客观增大的实际,设置检察官联席会议把关、专班实体审查、检察长和检委会审核三个步骤,重点监督不批捕、不起诉等6类事项,强化案件全程信息化运行,推行业务分析讲评、业绩评查考核等常态监督,该做法被省检察院转发、《检察日报》报道。
       各位代表!过去的一年,我们担当尽责、务实重干、创新发展,实现了邓州检察工作新的整体提升。我院被最高检察院评为全国检察宣传先进单位,被南阳市检察院评为综合考评先进基层检察院和党风廉政建设先进基层检察院,并顺利通过全国文明单位年度复审,7个集体和38名干警被上级单位表彰,机关党支部荣获南阳市检察机关“十佳党支部”称号,检察技术部门荣立集体三等功,曹鹏同志被省检察院荣记个人二等功等等。这些成绩的取得,是市委和上级院正确领导的结果,是市人大有力监督、市政府关心支持、市政协积极帮助的结果,是社会各界和人民群众关心厚爱的结果。在此,我代表市检察院全体干警表示衷心的感谢和崇高的敬意!
       在总结成绩的同时,必须正视存在的问题和不足:一是服务邓州经济社会发展的精准性、深入性还不够,实效尚需进一步增强;二是“四大检察”全面协调充分发展需持续加强,特别是民事行政检察还比较薄弱,公益诉讼起步较晚,工作局面尚未完全展开;三是高质量党建工作还需不断加强,党建与检察业务的有机融合还不够深入;四是司法责任制背景下的队伍专业化建设、人员分类管理监督还需进一步深化、完善,干警违法违纪风险和苗头依然存在,全面从严治党治检不容丝毫懈怠;五是 人民群众对检察执法的满意度还不高。对此,我们将高度重视,认真解决。

2020年工作安排

       各位代表!2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是我市“一抓三突破”宏伟蓝图的全面推进之年,也是邓州检察工作转型提升的巩固深化之年。市检察院正在以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党对检察工作的绝对领导,紧紧围绕全市工作大局,不忘初心、牢记使命,努力维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业,着力提高人民群众对检察执法的满意度,积极为建设“四个邓州”和县域治理“三起来’’示范县(市)贡献检察力量。
       一是积极保障邓州经济社会发展。紧紧围绕市委十三届七次全会总体部署,全力为“一抓三突破”发展总布局的推进实施做好检察服务保障。在统筹疫情常态防控和经济社会发展的特殊背景下,深入开展以“服务民生、促进发展、维护稳定”为主题的8个专项活动。加强涉农检察工作,深入开展“一乡一检一员”涉农检察专项活动⑤,强化犯罪打击、权益维护、产业助推、综合帮扶等,着力服务乡村振兴和新型城镇化建设,推动精准脱贫决战决胜。着眼环境优化和法治保障,积极参与“项目建设突破年”活动,促进产业发展和重大项目建设,以更大力度支持民营经济健康发展,把依法惩处与平等保护、有效服务有机结合,努力营造良好营商法治环境。顺应人民群众对蓝天碧水净土的新期待,深入开展生态环境治理专项活动,助力大气、水、土壤污染防治,认真参与河砂专项治理,积极推行生态修复司法激励等机制,促进绿色邓州家园建设。
       二是致力维护社会大局和谐稳定。强化政治担当,紧盯影响社会安全稳定的突出问题,认真做好检察环节打击犯罪、维护稳定各项工作。完善监检衔接机制,巩固和发展反腐败斗争的压倒性胜利。按照市委和上级院统一部署,聚焦“深挖根治”“长效常治”,坚持依法把关、不枉不纵,推动扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。聚焦人民群众关切,持续深化“群众来信件件有回复”工作,加强食药和生产及公共卫生安全、涉众财产权益等领域的法律保护,积极维护各类弱势群体合法权益,努力提供更实更优的法治和检察“产品”,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
       三是全面履行法律监督职责使命。坚持用“客观公正”来统领检察理念转变,引领和促进刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”创新发展。积极做优刑事检察,加强对刑事诉讼的全程、精细监督,更好发挥检察机关在刑事诉讼中的重要作用。围绕补齐民事行政检察短板,强化对裁判文书、审判活动、执行过程、行政履职等的精准监督,加强类案专项监督、典型案件办理和释法说理息诉等,积极促进案结事了人和政和。认真落实上级对公益诉讼工作的新要求,全面履行公益诉讼职责,积极向省人大授权的新领域探索拓展,切实维护国家利益和社会公共利益。
       四是持续强化全面从严治党治检。不断把全面从严治党治检引向深入,努力锻造一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良的邓州检察队伍。坚持把政治建设摆在首位,切实把党的领导体现到检察工作的各方面。深入开展“转作风、提素质、强能力,全面提升执法满意度”专项教育活动,积极开展分类化专业化实战培训,打造既政治过硬又本领高强的检察队伍。深化司法责任制,强化入额院领导带头办案,加强员额检察官监督,不断规范部门运转,优化资源配置,细化机关管理。驰而不息正风肃纪、以案促改,确保检察干警遵守纪律、担当有为、清正严明。
       各位代表!穰原邓州发展的新篇章催人奋进,邓州检察人重任在肩。我们将在市委和上级院的领导下,在市人大及其常委会的监督下,在社会各界的支持帮助下,坚守初心、勇担使命、务实重干、追求极致,忠实履行法律监督职责,为全面建设丹江口库区区域中心城市和南阳副中心城市提供有力司法保障!  
名词解释:
1、认罪认罚从宽制度:指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪,对于指控犯罪事实没有异议,同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件,可以依法从宽处理。
2、最高人民检察院“一号检察建议”: 2018年10月,最高人民检察院向教育部发出史上首份检察建议书(一号检察建议)。其核心内容是,建议进一步健全完善预防性侵害的制度机制;加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查;依法严肃处理有关违法违纪人员等。
3、“四大检察”: 2019年1月3日,最高人民检察院党组书记、检察长张军出席国务院新闻办举行的2019年首场新闻发布会,这是最高人民检察院检察长首次出席。他在答记者问中,将检察职能系统地划分为刑事、民事、行政和公益诉讼四大检察,强调要推动“四大检察”全面协调充分发展。2019年3月15日,十三届全国人大二次会议将“四大检察”写入关于最高人民检察院工作报告的决议。
4、行政非诉执行:指行政执法机关对公民、法人和其他组织作出具体行政行为后,行政相对人既不申请行政复议也不提起行政诉讼,又不自动履行或不完全履行义务,行政机关申请人民法院强制执行,人民法院经审查作出准予执行或不予执行的裁定后,在准予执行的情况下通过执行程序使行政机关的具体行政行为得以实现的制度。
5、“一乡一检一员”涉农检察专项活动:指检察机关围绕服务和促进乡村振兴战略实施,在每个乡镇聘请一名涉农检察联络员,对应选派一名部门负责人以上干警担任涉农检察专干,搭建桥梁和纽带,畅通检察机关联系农民、保障农业、服务农村的渠道,努力为农村经济社会发展提供有力司法服务保障。


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