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邓州市人民检察院关于市人大常委会对公益诉讼工作审议意见的整改落实情况的报告

发布时间:2019-12-31  点击量:
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
2019年7月3日,我院接到了市人大常委会邓人常〔2018〕7号文件《关于对市人民检察院公益诉讼工作情况的审议意见》。我院党组高度重视,召开专题会议,深入研究制定落实的具体措施,以维护国家利益和社会公共利益为使命,积极促进公益诉讼工作深化、提升。现在,受市检察院党组和娄全田代检察长委托,我代表市检察院就整改落实情况报告如下:
  1. 提高站位,健全措施,强化职责担当
一是认真把握上级公益诉讼工作新部署。检察机关提起公益诉讼制度是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署和重要制度设计,各级领导机关对此高度重视。2019年2月,省委、省政府印发了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》。2019年9月,省人大常委会出台了《关于加强检察公益诉讼工作的决定》。省检察院和南阳市委、市政府围绕上述文件,均制定了贯彻落实的配套措施。这些重要部署为检察机关开展公益诉讼工作提供了明确指引和有力支撑。对此,我院通过专题党组会、部门负责人会、专门办案人员会等各层次会议,深入学习领会,更加深刻认识到建立检察机关提起公益诉讼制度的重大意义和检察机关的重要政治、法律、社会责任及公益诉讼工作的推进路径。在此基础上,进一步明确了工作基本原则和目标方向:既积极又稳妥,既保护公益又促进发展,既监督又支持,为推动邓州公益保护和高质量发展,建设丹江口库区区域中心城市建设提供有力法治保障。
二是加强院内外工作联动协作。在院内,根据人事变动,调整充实了以检察长为组长、党组成员为副组长的检察公益诉讼工作领导小组,完善了工作计划;建立了食品药品和生态环境领域案件集中统一办理机制,努力实现该领域刑事犯罪打击、诉讼监督和民生公益保护、行政检察监督的一体推进;强化了法警部门和检察技术信息部门对公益诉讼调查的常态支撑保障。在院外,设立驻市公安局执法办案管理中心检察室,加强侵害公益刑事案件办理同步跟进;铺设检察工作网,融合原“两法”衔接信息平台功能,努力实现政法机关之间业务数据、信息实时联通,为公益诉讼工作搭建基础平台;积极协调市财政部门预算公益诉讼经费,设立“公益诉讼基金”账户,统一接收、使用公益诉讼案件款项,用于办案和公益保护等;会同政法各机关,强化恢复性司法理念,探索激励违法犯罪单位或人员的生态修复机制;对接市政府法制部门,推动将配合支持检察公益诉讼工作情况纳入法治政府建设考核内容等。
三是持续提升开展公益诉讼的素能支撑。在内设机构改革后,为承担公益诉讼职能的第四检察部配备了较充实干警力量的基础上,着力推动干警队伍由数量、规模型向实务、素能型转变。检察长和主管副检察长带头参加上级组织的公益诉讼专题培训,组织和指导公益诉讼检察干警加强周一集体研习、逐一参加省检察院培训、邀请专家授课、工作实践历练等各形式业务学习,积极通过最高检搭建的“检答网”寻求解疑释惑,认真学习最高检公益诉讼办案指南、指导案例和省检察院公益诉讼十大典型案例,还开通运行了公益诉讼智慧辅助办案系统,有力助推了公益诉讼案件办理。同时,坚持“两学一做”常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入以案促改,严格落实司法责任制和员额检察官办案监督、业绩考核机制,全面从严治检,确保了公益诉讼队伍忠诚、干净、担当。
  1. 选准切点,专项引领,增强工作实效我院聚焦全市工作大局,紧紧围绕群众关注的切身利益问题,依法在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士权益保护等领域推进公益诉讼工作,按照省人大常委会决定,在生产安全、产品质量安全、公共交通安全、文物和文化遗产保护、不特定公民个人信息保护等领域探索开展公益诉讼工作,加强专项公益监督的引领和带动,综合运用检察建议、纠正违法、督促履职、提起诉讼、督促支持合法主体提起民事公益诉讼等方式,全年共排查公益诉讼线索47件,立案18件,其中,提起刑事附带民事公益诉讼9件16人,督促行政机关纠正违法或依法履职9件,努力实现办案法律、政治、社会效果有机统一。
    一是深入开展污染防治攻坚战。从民生福祉和发展支撑的高度出发,强化检察担当,认真履行公益保护职责,积极守护蓝天、碧水、净土。依法对我市汲滩镇刁堤村一土法炼油厂油泥严重污染土壤事件认真调查,督促环保部门和汲滩镇政府应急密闭、防渗封存,后监督其在专业人员指导下,集中清运100.79吨油泥,进行无害化处理,避免了重大环境污染事件发生。南阳市检察院检察长和市委主要领导实地视察后,充分肯定。根据省环保厅移交的线索,依法监督环保部门对地处夏集乡,未安装大气污染物自动在线监测设备和破碎工段除尘设施,严重污染当地空气的贵统新型墙体建材厂,予以行政处罚并及时整改。根据人民网“省委书记、省长留言板”反馈的线索,依法监督环保部门对位于腰店镇燕店街,沙石料露天堆放、污水随意倾倒、扬尘和噪音污染严重的房氏建材有限公司,予以行政处罚并及时整改。根据省环保厅移交的线索,依法对市生活垃圾处理场垃圾堆无覆盖,垃圾、黄土裸露,垃圾渗滤液积存较多,垃圾填埋工艺执行不到位的问题进行了调查,监督城管和环保部门整改、提升。
    二是深入开展“清三违保送水”专项行动。按照南阳市检察院“清三违保送水”公益诉讼专项行动部署,立足邓州渠首毗连地、重要水源地、输水过境地和水资源首用地“四地合一”的特殊区位,着力保护南水北调水质和运行安全、沿线生态和群众用水安全,积极助力一渠清水送京畿。会同中线办、环保局、沿线乡镇等,排查调查发现“三违”线索12件,及时协调解决9件,立案调查3 件。建议张村镇政府督促养牛户建成80平方米标准晾粪场和能容纳50立方米的粪污收集池,推动九龙镇政府建设30吨的小型污水处理设施,解决了大陂村民生活污水直排的问题,消除了干渠水质污染隐患。在发现干渠截流沟边擅自堆放5万余立方米废土,压毁护围网,淤堵截流沟,严重危及干渠运行和水质安全案后,迅速报告,启动应急机制,快速查明情况,推动召开由南阳市检察院、中线干线南阳渠首分局、市委、政府及相关职能部门参加的现场会,通报案件情况,及时清运,消除危害,复垦耕地13.14亩。该案进入南阳市检察机关2019年“十佳公益诉讼案件”复审。对此,市委、南阳市检察院、南阳市委编发了《工作信息》,《河南法制报》等媒体作了报道,豫鄂陕三省检察机关联合保护南水北调水源区生态环境联席会议推介了做法成效。
    三是深入开展生态环境资源保护专项活动。聚焦群众关心、社会关注的生态环境和资源保护领域,不断加大案件办理力度,积极以法治手段推进生态保护。充分履行打击、保护、监督等检察职能,积极配合全省人大统一开展的《水污染防治法》和《河南省水污染防治条例》专项执法检查,与市污染防治攻坚办和河长制办公室密切协作,确定联络员,积极推行“河长+检察长”机制,依法保护水资源和群众用水安全。积极参与和推动全市河砂治理工作,检察长担任责任人,组织干警会同环保、市场监管等部门,走访采砂企业100余家,与证照齐全的10余家深入座谈,认真分析河砂开采、经营、管理中存在的问题,为后续的刑事犯罪打击、公益保护、有序管理奠定良好基础,促进实现杜绝私采滥挖、依法统一经营、增加利税惠民生的目标。加强国家珍贵、濒危野生动植物资源保护。针对发生在我市的侵害国家珍贵、濒危野生动物苍鹰和游隼窝、串案,检法两长出庭审判,对5省7市的16名被告人依法追究刑事责任,监督赔偿公益价值损失63万余元并公开向社会道歉。该案进入南阳市检察机关2019年“十佳公益诉讼案件”复审。
    四是深入开展违法闲置土地专项监督。土地是国计民生的基础和根本。我院立足公益诉讼职能,强化责任担当,专项监督违法闲置土地,积极守护耕地红线。经过深入调查,我院发现,2017年3月至2018年2月,市产业集聚区建设管理有限公司作为受让人,通过挂牌出让方式取得4块共计33.9公顷国有建设用地使用权,但超过国有建设用地使用权出让合同约定的动工时间期满一年以上未动工,且未按照出让合同约定的时间提出延建申请,使国家和社会公共利益受到侵害。为此,我院依法监督自然资源和规划部门进行调查、核实、处置。
    五是深入开展公益诉讼“回头看”专项活动。我院高度重视检察建议落实工作,持续加强跟踪监督,督促行政机关及时依法履职。对于社会关注度高、影响大或案情重大、敏感的案件,同时将检察建议抄送其上级主管部门。对于2018年已发出的9件督促纠正违法或依法履职的行政公益诉讼前检察建议,建立台账,逐一“回头看”,逐案销号、归档、备查,确保案件办理规范、检察建议落实到位,努力把检察建议做成刚性、做到刚性,提升公益监督保护实效,树立公益诉讼权威。重点是认真落实上级院“保障千家万户舌尖上的安全”专项公益监督部署,按照习总书记“四个最严”要求,会同公安、卫健、市场监管等部门实地回访、查看相关经济组织食品药品经营安全状况,监督处罚措施落实情况,针对刑事处罚和行政处罚脱节、违法成本不高的突出问题,深入会商了强化工作衔接的相关机制。
  2. 加大力度,多维发力,营造良好氛围针对公益诉讼工作宣传氛围营造不够、社会认知度不高的问题,我院党组制定、实施《关于全面加强公益诉讼宣传的实施意见》,积极构建“点线面结合”的公益诉讼宣传格局。一是依托“检察窗口”,点上着力。以12309检察服务中心、检察爱心驿站、案件管理大厅为载体,设置公益案件线索举报窗口、开通12309公益热线、发放宣传资料、提供公益案件信息查询、配齐各项便民设施等,努力搭建零距离的公益护民平台。二是依托系列法治宣传,线上延伸。结合法治春节下乡、综治平安宣传、“3.15消费者权益保护日”、“6.5世界环境保护日”、“宪法日”、“检察开放日”等关键节点,深入开展公益诉讼法治宣传进企业、校园、机关、社区、农村,努力扩大公益诉讼影响力和社会认知度。三是依托检察自媒体和公共媒体,面上覆盖。通过院门户网站和官方微博、微信及案件信息公开系统等,发布公益诉讼动态、知识、案例等信息130余条,近期,又综合编发了公益诉讼微信《蓝天、碧水、食品安全:有这样一群卫士》,被南阳市检察院官方微信转发,产生良好宣传效果。同时,加强与邓州和上级各类平面、立体媒体的联动,广泛深入宣传公益诉讼法律知识和邓州检察公益诉讼的最新举措、重大案件、有益成效等,积极营造良好群众基础和社会舆论环境。2019年11月4日,经我院引导监督,非法收购国家珍贵、濒危野生动物犯罪系列案件的刑事附带民事公益诉讼被告李某、任某在《南阳晚报》上刊登致歉声明,积极落实判决,产生了以案普法释法、规范公众行为、引领社会风尚的良好效果。
    赵主任、各位副主任、秘书长及各位委员:公益诉讼是宪法和法律赋予检察机关的重要职责,是检察机关转型发展的新动能。我院将牢记“公共利益代表”职责使命,不懈怠、不停步,努力破难题、解新题、开新局,切实维护好国家和社会公共利益,为建设丹江口库区区域中心城市和南阳副中心城市提供有力司法保障!

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